健全以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度研究
成都市总工会 冷晓燕（一等奖）
以职工代表大会（以下简称“职代会”）为基本形式的企事业单位民主管理制度是职工依法参与企事业单位决策、管理和监督的基本制度，它与农村村民自治、城市居民自治等共同组成了我国社会主义基层民主。2014年2月，中共成都市委十二届三次全会作出了全面深化改革的决定，提出“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利”这一重要改革事项，并把牵头改革重任赋予了工会。成都市总工会以创新性开展厂务公开民主管理标准化建设为抓手，推进企事业单位民主管理制度化、科学化、规范化建设，有力保障了广大职工的知情权、参与权、表达权和监督权。对企业和职工的随机抽样调查表明，有92.3%的职工所在单位已经建立职代会制度，81.3%的单位实行了厂务公开制度，78.7%的职工参加过单位职代会选举，79.9%的职工能够对单位经营管理和自身权益发表意见或反映愿望。
一、成都市企事业单位民主管理工作基本情况
长期以来，成都市委市政府高度重视企事业单位民主管理工作，由市总工会牵头，在相关职能部门密切配合下，通过加强职代会建设，推行厂务公开民主管理标准化，在国有及其控股企业中建立职工董监事制度，以及广泛开展集体协商、示范单位创建、和谐劳动关系创建活动，全市企事业单位民主管理工作取得了显著成效。截至目前，全市企事业单位职代会、厂务公开建制率达98.96%，其中，25人以上单独建会企事业单位厂务公开民主管理标准化参与率达74%。
（一）持续加强职代会建设。自1981年中组部、全国总工会等部门联合颁发《国营工业企业职工代表大会暂行条例》以来，全市积极开展职代会建设工作，各大中型企业普遍建成了三（四）级民主管理体系和适合本企业特点的民主管理制度。2009年《四川省职工代表大会条例》颁布实施后，全市企事业单位职代会相关制度进一步完善，广泛建立并完善了职代会预审、职代会代表竞选述职、接受职工评议监督、职代会重要决议的无记名票决、职工代表巡视等制度。在小型非公企业集中的乡镇（街道）、村（社区）和工业园区，广泛推行建立区域型、行业性职代会制度，并与工会组织建设、区域（行业）集体合同制度建设、创建活动等相结合，不断扩大区域性、行业性职代会的覆盖面。党的十八大以来，市总工会紧紧围绕全面深化改革要求，着力推进“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度改革”工作，拟定《关于健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度的工作方案》，制定了5个方面16项具体改革事项。通过不断完善职代会制度建设，规范其运作程序，充实和丰富职代会工作内容，保障了职代会各项职权的落实。
（二）深入推进厂务公开民主管理工作。成都市推行厂务公开民主管理十余年以来，领域不断拓宽，内容不断深化，形式不断丰富，覆盖面不断扩大。一是组织领导有力。建立和完善了由市委常委、市总工会主席为召集人，市委组织部、市国资委等16个部门分管领导为成员的市厂务公开工作联席会议制度，形成了“党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作机制。二是法规制度健全。制定和出台了《成都市厂务公开工作联席会议制度》《关于对国有、集体及其控股企业实行厂务公开责任追究制度的暂行规定》《成都市推行厂务公开制度实行责任追究的实施细则（试行）》等系列制度规定，为厂务公开民主管理工作规范化建设打牢了基础。三是工作机制科学。在工作实践中逐步形成了“坚持一个扩面、推广两个做法、抓实三个阶段、突出四个深化”的工作方法和联动机制。即“坚持一个扩面”：坚持扩大已建工会非公有制企业建立厂务公开职代会制度覆盖面。“推广两个做法”：推广基层厂务公开民主管理的好经验好做法；推广联席会议成员单位和厂务公开领导机构好的做法和经验。“抓实三个阶段”：抓实年初的工作布置阶段；抓实年内的调查研究阶段；抓实年底的抽样检查阶段。“突出四个深化”：突出企业足额解缴职工社保金公开，深化职工权益保障；突出责任落实，深化厂务公开民主管理职责；突出工作创新，深化厂务公开领导机构工作方法；突出开展工资集体协商，深化厂务公开内容。
（三）创新开展标准化建设。2013年成都市总工会创新启动了厂务公开民主管理综合标准化试点工作，被国家标准化管理委员会确定为国家级服务业标准化试点项目，在221家企事业单位进行了标准实施和持续改进工作，制定了包括基础标准、管理标准和工作标准3个子体系，涵盖23个单项标准的厂务公开民主管理标准体系。2014年12月，国家标准化管理委员会对成都市厂务公开民主管理标准体系的完整性、适宜性、有效性及实施情况进行了现场考核评估，获得“立意不简单、开展不容易、效果不一般”的高度评价，试点项目以96分的优异成绩通过验收。2015年12月，成都市总工会在全国工会系统率先推出厂务公开民主管理12项四川省（区域性）地方标准，成为全国首个以提高职工参与民主管理工作的质量、依法有序推进基层民主政治建设为宗旨的地方标准。国家标准化管理委员会副主任崔钢指出，这项工作提升了厂务公开民主管理工作质量和水平，丰富了标准化在民主政治领域的运用，填补了标准化工作在政治领域的空白，是落实依法治国的具体实践，有效推进了基层民主政治建设。对外经济贸易大学公共管理学院院长彭向刚在成都调研时，对此项工作作出了“属制度层面的供给侧结构性改革”的高度评价。全总民管部长杨汉平指出，该工作是民主管理精细化、标志性、里程碑式的创新工作。
实践中，成都市总工会推动在职工人数25人以上企事业单位普遍开展标准化建设，形成了不同所有制性质的企事业单位都可复制可推广的先进经验。成都烟草以“标准”为依据，形成了融入企业管理标准体系的厂务公开民主管理标准；成都彩虹集团通过厂务公开标准化的实施，激励员工大胆提出合理化建议，帮助企业度过行业下滑危机；四川徽记食品有限公司按照“标准”执行后，员工积极性被极大调动，在参与企业管理和决策中发挥重要作用，帮助公司全年节约运营成本超过150余万元、产品合格率提升5%，实现了经济效益和质量效益的双提升。尤其是2015年攀钢集团成都钢钒有限责任公司严格按照厂务公开民主管理标准开展工作，顺利实现了近万名职工离岗分流“软着陆”，为供给侧结构性改革企业职工安置分流工作提供了成功经验，这一案例成为全总新闻通气会上推广介绍的重要内容，被《工人日报》在头版头条刊登报道。2016年，标准化工具又帮助川化集团有限责任公司顺利完成司法重整过程中的职工安置工作。标准化建设为规范全市厂务公开民主管理“谁来做”“怎么做”“做什么”编订出了“通用语言”，鉴于其实践意义和工作成效，省总工会召开现场推进会在全省推广成都标准化建设经验，省委全面深化改革2016年工作要点指出要“促进成都市推行厂务公开民主管理标准化”。
二、几点思考
当前，成都正紧紧围绕“157”总体思路、加快建设国家中心城市，要充分发挥工人阶级的主力军作用，团结动员广大职工做改革发展稳定大局的坚定支持者、有力推动者、积极参与者，就必须高度重视维护职工合法权益、保障职工民主权利，让广大职工有更多获得感、幸福感。同时，随着经济发展进入新常态，供给侧结构性改革深入推进，涉及到大批企业转型升级，对广大职工切身利益带来重大影响，要确保企业和职工共同发展，企事业单位民主管理工作只能加强、不能削弱，必须始终不渝抓好企事业单位民主管理制度改革。
（一）积极推动地方立法，健全职工民主管理法规体系。目前，全国已有28个省（市、区）出台了37个有关企业民主管理的地方性法规。在全面依法治国的大背景下，市总工会的一项重要任务就是总结成都企事业单位民主管理工作的成熟经验和探索实践，按照立法先行原则，协调市人大和有关方面，推动出台《企事业单位民主管理条例》《职工代表大会条例》等地方法规以及相关细则和实施办法，为进一步加强企事业单位民主管理提供法理依据。
（二）全面推进标准化建设，提升厂务公开民主管理质量。一是要进一步强化领导体制和运行机制。将厂务公开民主管理标准化工作纳入市委市政府全面深化改革规划之中，提出硬要求、硬指标、硬措施，保证工作依法推进、有效实施。加强相关部门之间的合作、协调机制，共同推进厂务公开民主管理工作进程。二是分层次、分阶段、分重点推进企事业单位标准化建设。根据企业类型和厂务公开民主管理工作水平，设立不同的目标和重点工作，通过星级或等级管理等方式对企业进行阶段式规范化建设，建立相关等级评定机制和激励机制，增强企事业单位自觉履行社会责任的主动性。三是加强对标准化建设成果的总结和提升。从加强基层民主政治建设、推动社会治理创新的高度认识和总结厂务公开民主管理标准化建设成果，形成全社会共同关心关注标准化建设的氛围。四是建立长效激励机制。加快社会信用体系建设，将企业开展厂务公开民主管理情况纳入信用档案，向社会公开，作为创建劳动关系和谐企业的重要内容，与企业党组织、经营者、工会评先选优活动挂钩，与享受政府优惠政策挂钩。
（三）拓展职代会制度机制，增强职工代表的履职能力。一是要加强培训提升。将职工代表培训作为一项长期性、基础性工作来抓，分层分类制定普训轮训计划，定期组织职工代表学习相关法律法规和业务知识，提升综合素质和履职能力。将企事业单位民主管理培训内容纳入行政人员、党群干部的教育培训中。二是要搭建履职平台。建立和落实职工代表常任制、巡视制度、提案跟踪落实制度等，为职工代表搭建民主管理平台，切实发挥作用。三是要强化监督考核。建立职工监督和组织考核相结合的职工代表述职评议机制，职工代表定期向职代会报告述职，让职工群众行使对职工代表的民主监督权。建立部门联合考察、民主测评、目标考核、优秀提案评选、津贴补助等保障制度，做好对职工代表履职情况的监督和考核。
（四）完善平等协商机制，推进社会主义协商民主发展。一是要丰富平等协商形式。通过民主管理委员会、职工议事会、民主协商会、劳资恳谈会等多种形式，畅通职工参与民主管理的渠道，大力推进企事业民主管理信息化建设，搭建立体、高效、多维的意见表达渠道。二是要充分发挥企业工会职能。在增强职工代表的协商民主意识、提高协商谈判能力上下功夫，运用好职代会、厂务公开、集体合同等企业内部平等协商平台，解决好“不敢谈”“不会谈”等问题，提升企业工会与行政方平等协商的质量和水平。三是要加强劳动关系三方协调机制建设。不断完善政府与工会联席会议制度，努力把联席会议制度打造成工会从源头上维护职工合法权益、代表职工参与政府社会治理的民心工程。加强政府、工会、企业劳动关系三方四家协调机制的制度化、规范化、程序化建设，探索建立区域性、行业性三方协调机制，充分发挥三方协调机制共同研究解决劳动关系领域重大问题的独特作用。
