关于构建“面心实”活动长效机制的实践与思考
省直工会课题组
开展“面心实”活动既是工会组织做好新形势下群众工作的重要载体，也是参与加强和创新社会管理的重要抓手，更是实践中国特色社会主义工会发展道路的重要途径。建立健全长效机制，切实形成用制度巩固成功经验，用制度规范各项工作，用制度推动工作落实，是促进“面心实”活动常态化、长效化的基本要求，也是加强基层工会组织建设的根本方法。如何总结提炼“面心实”活动中的好做法、好经验，建立完善一套好制度、好机制，进一步引导、教育、约束、激励基层工会组织和广大工会干部，成为摆在我们面前的一个重要课题，需要常抓不懈，在实践创新中完善制度规范，形成长效机制。为此省直工会进行了一些有益的探索和尝试。
一、科学运用“面心实”活动创造的实践成果
建立一套符合实际的“面心实”活动长效机制，必须科学运用“面心实”创造的实践成果。
一是建立长效的统筹协调推进机制。“面心实”活动是一项长期的系统工程，环节多、范围广，要求每个环节既有其独立性，又需要相互联系、有效衔接。开展调查研究、宣传政策法规、促进企业发展、推动解决困难、推进重点工作等每一项任务都有独立的目标要求、操作程序、效果评估，都能做为一个单位环节独立操作。但各环节、各步骤作为整个活动的有机组成部分又是紧密联系的。省直工会在活动开展之初就非常重视统筹协调推进，在各项任务、各个步骤等环节上都提出了相应要求，制定了工作计划和实施方案，实现了各环节步骤的紧密衔接、有序推进，切实增强了活动的科学性、有效性。
二是建立长效的党工共建联动机制。工会组织是党密切联系群众的桥梁和纽带，“面心实”活动既是密切联系群众的重要途径，也是坚持工会工作主旨，维权维稳，实现工会重点工作全面推进的有效载体和搭建党工共建活动的重要平台。省直工会把开展“面心实”活动与党工共建创先争优活动紧密结合起来，积极探索“联建、联合、联手、联动”四联机制建设，突出抓好“共”的目标，共同推动创先争优与“面心实”活动的深化与拓展，形成了党组织与工会组织的联动共创机制，较好地发挥了“党建带工建，工建服务党建”的作用，进一步密切了党群关系，避免了工会活动自我封闭、自我循环，形成了齐抓共创的良好局面。截至目前，省直基层工会组织达446家，工会会员达6万余人，工会建会率和职工入会率分别达100%和97%，实现了基层工会组织全覆盖。
三是建立长效的工会干部服务群众落实机制。让群众得实惠，让群众满意，促进企业发展，保持职工队伍和社会和谐稳定是“面心实”活动的根本目标。这就需要我们在总结基层经验的基础上，建立健全以增强服务意识、提高服务本领、激发服务热情、畅通服务渠道为重点的基层工会组织和工会干部服务群众的机制，并在工作中长期坚持下去。省直工会在“面心实”活动中，积极创新工会组织服务职工群众机制，着力丰富服务内涵、拓宽服务领域、强化服务功能，在服务职工群众上“扩容”、“增量”，修改了《四川省直机关工会困难职工帮扶中心管理办法（试行）》和《实施细则》，扩大了帮扶范围，提高了帮扶标准。普遍推行“五个在一线”工作法，并要求工会干部当好“五大员”，即民意调查员、政策宣传员、纠纷调解员、群众服务员和工作指导员，切实做到“六必清”：企业发展的难题必清、制约企业发展的瓶颈必清、职工队伍结构变化必清、职工生产生活状况必清、职工思想动态变化必清、影响职工队伍稳定的因素必清。以期通过深入开展调查研究，认真总结经验，找准存在问题，找到破解难题的“灵丹妙药”，提出有针对性、可行性的意见和建议，积极争取党政领导和有关部门重视支持，助推涉及职工利益、企业发展和工会工作普遍性、长远性问题的解决。
截至目前，省直各级工会走访企业、企业化管理事业单位96家，走访慰问困难职工230人，发放慰问金50余万元，召开企业党政领导、经营者、工会干部、职工代表座谈会64场次，发放并收回调查问卷800份，发放各类宣传资料3.5万余份，为企业（单位)和职工办实事168件，新建职工书屋示范点22个，募集发放金秋助学资金100余万元，让群众切实感受到了“面心实”活动带来的新变化。
二、影响和制约“面心实”活动长效机制建设的主要因素
当前，从开展“面心实”活动的具体实践来看，活动总体上推进有力、成效明显，但也存在着一些影响和制约长效机制可持续的问题。
（一）活动的内容和方式还有待进一步拓宽
从服务的内容上看，以对贫困劳模、贫困群众进行阶段性、一次性的帮扶为主，长期帮扶关爱以及为企业排扰解难方面的服务内容比较少；从服务的方式上看，以主题实践活动等短期集中性活动居多，而网点服务、窗口服务、定期服务等长效服务较少；从载体上看，对服务平台缺乏宣传，有架子没内容，实用性较差；从个体上看，工会干部深入基层为群众服务的方式还跟不上社会发展的步伐。有的基层工会组织“面心实”活动的开展同业务工作相脱节，仅限于就活动抓活动，与中心工作、重点任务结合不紧密，造成“两张皮”现象。
（二）工会干部服务能力和整体素质还有待进一步提高
广大工会干部作为“面心实”活动主体及长效机制运行的承担者，在少数工会干部中还存在着服务群众的意识不牢、作风不实、帮扶力度不强、解决问题能力不高等现象；有的工会干部对建立深入基层为群众和企业服务的长效机制认识不清，思路不开拓，前瞻性和创新力不足。
（三）基层群众的参与性和广泛性还有待进一步增强
在服务过程中由于一些基层工会宣传手段不到位，解决群众困难和问题的办法不多、成效不大，有时无法满足企业和基层群众的不同需求，再加之为群众服务和接受群众监督缺乏统一性，导致部分企业和基层群众的参与热情和互动程度不高。少数基层工会和工会干部在思想和行动上还不同程度存在一些误区，认为“面心实”活动是一种短期性活动，有懈怠应付的倾向，对“面心实”活动中关于深入基层为群众和企业服务的要求，没有迅速采取有效措施，加以落实，或是在落实过程中流于形式，服务企业和群众的针对性不强，方式简单等等。
三、构建“面心实”活动长效机制的几点思考
在推进“面心实”活动实践中，构建工会深入基层为群众服务的长效机制是一项长期的、持久性的系统工程，必须坚持从实际出发，牢牢把握企业和职工群众的现实需求，突出重点、创新方式、完善制度、提高效率，努力做到工会干部深入基层为群众服务的工作常态化、制度化和规范化。
（一）深化服务载体，不断改进为群众服务的内容和方式
构建“面心实”活动的长效机制，关键要立足当前，谋划长远。一是要转变思想观念，主动把“送温暖献爱心”等救助式和“输血”式服务，变为“扶贫”与“扶志”、“治穷”与“治愚”、“输血”与“造血”并重的多元化服务。尤其是在我省“十二五”发展期间，工会服务的重点应在强化政策宣传，促进企业发展、维护职工权益上下功夫，为基层群众开展职工技能培训、搭建创业平台、挖掘就业岗位、提供就业服务保障等方面下功夫。二是要依托现有的帮扶中心服务窗口、“12351”职工服务热线、工会法律援助微博等服务载体，通过窗口服务、热线服务、网络服务、站点服务等方式，努力打造深入基层为群众服务的长效服务平台，让群众从被动的集中性的无规律服务，转变为主动的常态化、规范化的机制服务。要让企业和职工在有困难的时候想到去哪里能够得到帮助，能够得到解决。三是要把深入基层为职工服务长效机制打造为履行和检验工会职能的平台，利用服务实践来检验服务成效。
（二）强化功能建设，不断提升服务群众的能力和水平
长效机制的功能在于行动、重在运行。要使“面心实”活动的长效机制良性运作，落到实处，就必须加强队伍建设，不断提升工会干部的能力素质。
一是要切实增强工会干部的服务意识。要积极动员和引导广大工会干部主动深入基层，面对面与职工沟通交流，回应职工诉求，切实使服务群众成为每一位工会干部的自发意识和自觉行为。二是要强化教育培训，切实提高工会干部的服务能力和水平。按照立足本职岗位服务职工群众的指导思想，加强工会干部对服务群众工作中重难点问题的研究,增强服务的主动性预见性。三是要加强实践锻炼，经常性、有针对性地组织引导机关工会干部到困难职工多、劳动关系矛盾突出以及工会工作薄弱的企业去经受磨练,提高解决实际问题的本领。四是要优化工会干部工作作风，不断浓厚服务企业和职工群众的氛围。以立足岗位服务、提高工作效率、深化服务职工群众实践为切入点，扎实开展“面心实”活动，不断改进作风、优化服务，以作风建设的实际成效为服务职工长效机制的正常运行提供坚强保证。
（三）建立健全工作责任机制，把“面心实”作为一种行为方式来打造
“面心实”活动的主体是工会组织、广大工会干部，要确保活动稳步开展、卓有成效，应通过建立具体的工作责任制度，使工会干部自觉地把深入基层为群众服务作为一种思维方式，作为一种工作追求，作为一种行为方式。
一是强化活动责任。首先要强化基层工会组织的领导责任，将“面心实”作为基层工会评优定等的重要内容，引导基层工会组织以“面心实”为纽带，把抓“面心实”工作与推动工会重点工作紧密结合起来，把抓队伍建设与完成中心任务紧密结合起来。其次要强化工会干部的参与意识，推行工作目标管理，指导工会干部结合岗位特点作出公开承诺，积极参与“面心实”活动。二是抓好关键环节。要建立相应的“面心实”工作协调制度。“面心实”活动的有效开展关键在于发现问题、解决问题，为企业发展助力添翼，为职工群众排忧解难，切实维护好职工的合法权益。要进一步健全和完善工会与政府联系会议制度、劳动关系三方协商机制和职代会制度，及时解决和协调涉及职工切身利益的重大问题、企业发展中出现的新情况新问题以及工会自身建设中遇到的难点等问题，同时基层工会组织要以高度的责任感，积极争取单位行政和当地党委、政府以及上级机关的重视和支持，深入调查研究，创新工作方式，加强对企业工会的指导和服务。三是倡导多种形式开展。针对不同企业、不同行业的实际情况，“面心实”活动可采取形式多样的方式进行，借助社会各方力量，形成“党委领导、政府（行政）支持、工会运作、各方配合、职工参与”的工作格局。在活动中可采取“会诊”法，邀请劳动监察、工商、税务、安监、卫生、环保等相关职能部门，深入生产困难企业、劳动密集型企业、困难职工多的企业、劳动关系矛盾突出的企业和工会工作薄弱的企业“号脉问诊”，开展社会化维权工作，对严重侵犯职工权益的现象进行监督和纠正，为工会依法维护职工权益、依法协调劳动关系创造条件。
（四）建立健全监督约束机制，把“面心实”作为一项工作制度来坚持
“面心实”活动重在经常，难在长久。要真正把此项活动深入开展下去，既需要激发全体工会干部的内在动力，更需要建立严格的监督约束机制。
一是要建立健全督促检查制度。结合工会工作督查和重点工作检查，建立和完善“面心实”活动通报制度，及时通报各级工会深入基层服务职工和促进企业发展情况，推动各级工会把工作重心放到基层，把工作重点放在职工。定期组织开展“面心实”活动交流、点评活动，促进各工会之间相互学习、互相交流、彼此借鉴和共同提高。二是要建立职工群众监督制度。大力推进政务公开，建立健全职工意见反馈制度、群众参与重大事项决策制度，切实将“面心实”活动的过程变成职工群众监督的过程，真正把 “面心实”活动打造成职工群众满意、企业满意的“两满意”工程。
（五）建立健全考核评价机制，把职工群众是否满意作为评判工作的一把标尺
一是要落实考评工作责任。考核评价是重要的激励措施。要认真履行考核工作职责，建立健全层层抓落实的考核评价机制，做到一级抓一级，一级考一级。二是要科学设置考评内容。应以“面心实”活动的“五个在一线”要求为标准，结合各级工会实际，坚持科学求实，简便实用，分类考评，公开公正的考评原则，认真研究制定活动的具体标准，把为职工群众、基层工会做好事、办实事、解难事作为考核的重要内容，推动各级工会更加扎实地服务基层、服务职工。同时要用发展的眼光看待“面心实”活动，评价体系和具体内容也应与时俱进。三是要创新改进考评方式。特别是要建立一套科学的、完整的工作业绩记实考核公示制度，把活动开展取得的成效、各级党政、企业对活动的认可程度、职工群众满意度，作为年终评先评优的重要依据，有效防止“走过场”、“浮面上”和“一阵风”等现象，从制度上保证活动落到实处。四是要注重考核结果运用。要紧密结合工作实际，将“面心实”考评结果运用到工会干部年终考核定等，干部选拔任用，单位年终综合目标考核评先定等之中，并采取有效的形式和载体，推广先进，宣传深受职工拥护、企业经营者和单位赞誉、业绩突出的工会干部，发挥典型的导向示范作用。（课题组成员 赵旬章 巫忠树 张叶 蒲旭）